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风正好扬帆 奋楫启新程——鞍山市贯彻新发展理念奋力实现振兴发展新突破 [复制链接]

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      核心提示
      
      在刚刚结束的中国鞍山市第十三次代表大会上,鞍山市客观审视自身短板,锚定今后五年高质量发展的鞍山坐标:深入贯彻总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党决策部署及省委工作要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,奋力实现新时代鞍山全面振兴、全方位振兴新突破。
      
      按照新蓝图,今后五年,鞍山市要实现经济结构和产业结构明显优化,打造东北地区重要制造业基地、“一带一路”物流节点城市、北方重要休闲旅游目的地;市域治理体系建设取得阶段性成果,治理能力和水平显著提升,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市;生态体系不断优化,山水之城、宜居之城、文明之城、幸福之城充分彰显,努力建设成为引领高质量发展、高效能治理、高品质生活的沈阳现代化都市圈副中心城市。
      
      潮起当奋进,风正好扬帆。锚定目标,鞍山市将从深化改革、做好结构调整“三篇大文章”、创新驱动等七方面全面发力,谱写新时代鞍山振兴发展新篇章。
      
      深化改革 破除体制机制束缚
      
      近年来,鞍山市在改革上作出了不懈努力,成效明显。审视成绩,鞍山市清醒地意识到,做好改革的“后半篇文章”,必须以优化营商环境为基础,坚决破除制约振兴发展的体制机制障碍,尽快形成同市场对接、充满活力的体制机制,打造“鞍心”营商品牌。
      
      今后五年,围绕打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的优质营商环境,鞍山市将继续深化“放管服”改革,精简行政职权事项,全面实行政府权责清单制度。持续推动“一网通办”“一网统管”,实现群众、企业到政府部门办事“最多跑一次”。推进依法行政,确保一切审批、监管、服务行为都在法律框架下开展。坚持“新官理旧账”,整治政府失信问题,杜绝新的失信违诺问题发生。加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立相关机制。降低制度性交易成本和生产要素成本,提升企业违法违规成本,让守法经营者感到公平、获得尊重,打造“鞍心”营商品牌。
      
      加快重点领域改革,鞍山市将整合现有要素交易平台,建立统一要素交易大市场。完善开发园区体制机制,构建“管委会+公司”运行模式,探索实行“一区多园”,优化选人用人机制和分配机制,激发园区活力。
      
      同时,着力抓好国有资本布局优化和结构调整,全面完成市县两级国有企业混合所有制改革和股权多元化改革,推进国资监管由“管资产”向“管资本”转变。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,支持民营企业改革重组,建立现代企业制度,放宽民营企业市场准入条件,降低企业生产经营成本。
      
      做好“三篇大文章” 加快产业转型升级
      
      工业是鞍山的立市之基、经济底盘。但产业结构单一、发展相对粗放问题依然突出,亟须抓住数字化、绿色化风口,实现弯道追赶和超越。破解这一难题,鞍山市将坚持工业立市不动摇,紧紧围绕12条产业链和4个产业集群延链建群,打造东北地区重要制造业基地。
      
      基于产业实际和资源禀赋,鞍山市将继续做大做强优势产业。深化“双鞍”融合,与鞍钢共同打造国家级综合性钢铁产业基地。以西鞍山铁矿为牵动,统筹铁矿勘探开发,探索建设铁矿石现货交易中心,支持鞍钢矿业公司打造亿吨级铁矿石企业。吸引鞍钢产业链供应链企业落户鞍山。加快菱镁矿山整合,推动菱镁产业向精深加工和新材料方向发展,打造世界级菱镁新材料产业基地。拉长补齐专用车及汽车零部件等设备产业链,推进先进制造业与现代服务业深度融合,发展壮大以钢铁、菱镁新材料为依托的高端装备制造业集群。推动三个化工园区打造有特色的精细化工产业集群。
      
      补齐现代服务业短板,加快现代物流服务平台和区域性金融中心建设。发展总部经济、展会经济,吸引国内外知名企业、研发中心在鞍山开设地区性总部,依托钢铁、菱镁等特色产业,打造会议会展品牌。融合钢铁、岫玉、千山、温泉、体育等地域文化,培育文化、旅游、康养、体育融合发展的特色产业集群,融入北京2.5小时交通圈,打造北方重要休闲旅游目的地。
      
      推进数字鞍山、智造强市建设。加快产业数字化,推进5G等新型基础设施和鞍钢工业互联网标识解析二级节点建设;推动传统企业实行数字化改造,推动主导产业数字赋能、转型升级。加快数字产业化,依托丰富的数据资源和应用场景,引进区块链、5G、VR/AR等数字企业,培育国内领先的工业软件企业,大力发展光传输器件、智能制造等产业。
      
      创新驱动 加速新旧动能转换
      
      传统产业比重偏大、高新技术产业体量偏小是制约鞍山实现高质量发展的重要因素。去除“黑色素”,奔向“绿时代”,鞍山市今后以创新驱动、绿色转型为主攻方向,统筹产业链、创新链、生态链建设,走好创新引领、绿色低碳的高质量发展道路。
      
      创新驱动,鞍山市将强化企业创新主体地位,推动技术、产品、管理创新。加强创新服务平台建设,发挥鞍山高新区优势,提高公共研发服务能力;用好中关村软件园飞地等平台,支持鞍钢等行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业组建实质性创新联盟,共建国家级钢铁、菱镁产业创新中心。发挥政府资金引导作用,撬动更多金融资本和民间投资支持科技创新。优化科技创新生态,实施攻关任务“揭榜挂帅”,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,全面激发科技创新活力。
      
      培育壮大高新技术企业,支持传统企业加快高端化、智能化步伐,提高整体技术含量和附加值。把发展以新能源汽车为代表的先进制造业作为主攻方向,构建比较完整稳定的产业链和集群。鼓励激光及光电显示、磁动力等新兴产业龙头企业落户鞍山并开展“卡脖子”技术攻关。实施创新型初创企业培育计划,扶持专精特新中小企业发展,大力培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。
      
      加速绿色转型,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展。强化大气环境、水环境、土环境联防联治。制定碳达峰行动方案,推动减污降碳协同增效。加快传统产业绿色化改造,构建绿色制造体系。加快发展光伏、风能等新能源产业。开展国土绿化行动,加快碳汇交易市场建设。完善城镇生态环保设施,推进城市绿色转型。
      
      乡村振兴 鼓起农民钱袋子
      
      通过深化农业供给侧结构性改革,鞍山市将着力推动农业增效、农民增收和县域经济发展。
      
      大力推进农村一二三产业融合发展,以产业振兴引领乡村振兴。发展特色农业,加快君子兰、南果梨、食用菌等专业合作社发展和种植、养殖生产基地建设。实施“一县一园”工程,壮大农产品深加工产业。发展休闲农业,促进农村消费,鼓励发展农村电子商务,建立新型农产品供应链。
      
      深化农村综合改革。放大海城农村综合改革效应,推进农村生产要素市场化配置。进一步激活农村土地、资金、资产、人力等生产要素,确保集体资产保值增值、农民受益。深化农村宅基地改革,逐步建立健全市、县、乡、村四级农村土地管理机制。健全常态化驻村工作机制,巩固拓展脱贫攻坚成果。吸引城市资本、人才、技术下乡,形成推动乡村振兴的强大力量。
      
      实施乡村建设行动。完善村庄规划,绘制乡村建设施工图。争创国家级乡村振兴示范区,开展农村人居环境整治提升五年行动,加快农村5G网络建设,补齐农村基础设施和公共服务短板,创建一批省级美丽宜居乡村。
      
      扩大开放 促进区域协调发展
      
      开放度不高,外向型经济不足,如何破解?鞍山市提出,发挥自身产业优势、资源优势、区位优势,主动服务和融入新发展格局,推动更高水平对外开放合作。
      
      全面参与打造对外开放新前沿,鞍山市将深度参与辽宁“一带一路”综合试验区、辽宁自贸试验区、RCEP框架下中日韩经贸合作示范区建设。持续扩大“丝绸之路·西柳驿站”境外布点;加速鞍山陆港、保税物流中心规划建设,推进鞍山机场改扩建工程,打造“一带一路”物流节点城市。加强与国家重大发展战略对接合作,深化鞍宁对口合作。
      
      积极融入“一圈一带两区”。坚持差异化融入沈阳现代化都市圈,推动融合发展。向南,对接辽宁沿海经济带,建成省内重要的港口腹地;向西,推动台安与盘锦市协同发展,打通进入河北、北京通道;向东,推动岫岩与丹东市协同发展,共建重点生态功能区。
      
      着力构建市域协调发展新格局。推进鞍海一体化发展,构建鞍海“半小时经济圈”。支持海城建设辽宁省创新与改革先行区,台安建设辽宁农产品加工第一县,打造区域物流中转基地,岫岩打造中国玉都、生态水乡,创建国家全域旅游示范县。
      
      提升治理效能 推进市域治理能力现代化
      
      鞍山市创新体制机制,着力面向群众、企业、基层,以党建为引领、智能化为支撑、城乡网格化为基础,深化市域治理体系建设,建立高效治理体系、密切党群干群关系、营造“亲”“清”新型政商关系。
      
      完善市域治理体系。全市综合运用大数据、云计算等前沿技术,合理调配和统筹治理资源,推动党政运行体系结构再造、流程再造、机制再造,打破行政壁垒,破除各自为政的障碍,建立“一网协同”的智慧服务平台,做到 “一网通办”“一网统管”“一屏指挥”,形成自上而下的问题解决体系和自下而上的问题收集体系,推动党务政务服务融合,政治引领法治、德治、自治、智治协同形成强大合力,在党委和政府与群众、企业、基层充分互动中,发挥各级党组织的政治功能,强化党的领导,践行为民服务宗旨。
      
      优化治理体制机制。以高水平的制度创新推动市域治理体制机制的迭代升级。推动工作职责清单化,梳理市、县(区)、乡镇(街道)三级政府之间的权责关系,深化权责重构、体系重整、资源重配“三重改革”,实行乡镇(街道)大部制运行;理顺厘清各级党政群机关、企事业单位的组织架构和权责边界,制定权责清单,确保机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到清单之内有职责,清单之外无权力。
      
      面向群众、企业、基层,以网格化形式将治理工作细化到城市每一个角落,把工作重心从事后转向事前,实现关口前移。进一步明确就地、限期、重点等“吹哨报到”机制。发挥群团组织作用,培育基层社会组织,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
      
      擦亮幸福底色 共享发展红利
      
      鞍山市坚持以人民为中心的发展思想,切实把好事、实事办到群众心坎上,在高质量发展中促进共同富裕。
      
      实施积极就业政策,落实就业创业促进计划、百万青年见习计划,支持重点群体就业创业。多渠道促进灵活就业。采取多种措施确保就业形势总体稳定、零就业家庭动态清零。多渠道增加城乡居民财产性收入,促进收入分配更合理。
      
      健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖面。以扶老、助残、救孤、济困为重点,建立适度普惠的社会福利体系,继续提高城乡低保、特困人员等保障标准,多层次保障困难群体基本生活。应对老龄化需求,发展普惠养老服务和互助性养老服务,加快推进老年健康服务体系建设,培育养老新业态。
      
      推进教育高质量发展。公益普惠发展学前教育,优质均衡发展义务教育,缩小城乡、校际办学水平差距。支持辽宁科技大学加快发展,推动鞍山师范学院硕士学位授予单位建设。推进产教融合、校企合作,做强做优职业教育。
      
      同时,持续提高医疗健康服务和保障水平,积极创建国家健康示范城市,完善医疗保障制度,优化城乡医疗卫生服务体系,加快建设健康鞍山。推进城乡融合发展。实施城市更新行动,加强城市精细化管理,深化城市建设管理。积极完善防范机制,化解系统性风险,营造和谐稳定的发展环境。记者王刚
      
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